——省政府副秘书长汪泉在全省保险工作会议上作重要讲话

 

1月22日，省政府副秘书长汪泉在江苏保监局召开的2006年全省保险工作会议上讲话时指出，发展和提升现代服务业，是江苏“十一五”期间经济社会发展的重大战略，要重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。保险业是生产服务业的重要组成部分，对于提升我省制造业发展水平，提高现代服务业比重，加快实施服务业倍增计划具有重要作用。

汪泉在讲话中首先肯定了江苏保险业2005年取得成绩：

1、业务收入继续在全国保持领先地位。业务总规模在出现不可比因素的情况下仍然处于全国领先地位。保险总资产达到1148亿元，比年初增长20.5%，全省保险赔款和给付总额达到了118.83亿元，达到了全国的10%以上。特别是为一些重点项目和大型活动提供了有力的保障。业务规模越大说明我们对经济的保障功能越强，整个经济运行的抗风险能力越强，经济的发展就会越来越平稳，就能有效地避免大起大落。

2、结构调整效果明显。财产险业务继续保持了较快增长，占总保费的比重逐步提高，非车险业务占车险业务比重提高，企财险、信用险、责任险等险种发展较快；人身险业务结构明显改善；保险中介发展较快，市场作用逐步得到发挥和体现。苏南、苏中、苏北的区域保险业务呈现了协调发展的良好局面。总体上讲，我省保险业务的整体结构、市场结构和区域结构均有了不同的改善。

3、市场主体逐步增加。2005年又有6家保险公司进入江苏，给我省保险市场增加了新的活力。保险中介公司主体数量增长较快，保险营销员持证上岗工作取得明显进展。全省保险从业人员近15万人，约占全省金融从业人员的40%，为解决就业问题作出了积极的贡献。今年年初中银保险江苏分公司成立，这样我省就有30家省级分公司了。保险业事业兴旺，人才济济，对扩大就业、稳定社会、完善市场，确实发挥了很大作用。

4、可持续发展能力进一步增强。2005年，江苏保监局在全省保险业组织开展了科学发展观大讨论，科学发展观成为行业发展的指导思想，保险公司的组织形式、管理体制、经营机制进一步向现代金融企业转换，效益观念明显增强，经营管理更加科学，行业增长逐步向集约式发展转变，行业发展的基础更加牢固。

江苏保监局积极转变监管方式，推动监管创新，抓发展、防风险，为进一步引领我省保险业的改革和发展做了大量卓有成效的工作，全保会上保监会领导给予充分肯定，梁保华省长以及原来的蒋定之常务副省长，现在分管的吴瑞林副省长，都非常肯定我们保监局所做的卓有成效的工作。

1、初步建立了现代保险监管体系框架。借鉴国际先进的保险监管经验，初步形成了偿付能力监管、市场行为监管、公司治理结构监管为三大支柱的现代保险监管体系框架。

2、能够突出监管重点，近一步整顿和规范保险市场秩序。围绕整治数据真实性、业务规范性、欺诈误导、内控制度、理赔难、中介机构经营合规性六个方面，认真开展了全省保险市场的整顿规范工作，取得了明显的成效。

3、抓好风险防范。一是车贷险风险化解取得明显成效。全省车贷险逾期贷款余额比2004年末下降了50%，累计追偿收入比2004年底增加了近50%。二是加强了与省人大、省法院的沟通协调，努力为机动车三责险创造更好的法律环境。今年的省人代会上，省人大代表也向大会提交了议案，这项工作今年有望得到解决。三是密切关注风险苗头，积极研究应对预案，防范系统性风险，采取多种措施防范欺诈误导，普及保险知识，提高风险保障意识；加强与公安机关的沟通协调，打击地下保单，取得明显成效。

4、不断推进监管创新。江苏保监局在全国率先实施了监管信息披露试点工作。积极探索建立教育、制度、惩戒相结合的监管模式，通过建立监管联系人制度，完善风险提示制度、创新非现场监管方式，定期市场运行分析和风险监测制度，采取现场检查、复查和抽查相结合的方式，促进了监管工作从静态向动态的转变，从结果性的事后监管向过程性的事前事中连续监管转变。

2005年我省发生了一些比较大的灾害和事故，有的在社会上还有一定的影响，比如淮安的氯气泄露事故以及几次强台风袭击我省的沿海地区后，保险业反应迅速，及时定损理赔，充分体现了灾害来临时保险业的重要作用。有两项试点成效也很明显，商业保险参与新型农村合作医疗管理工作进一步巩固和规范，在24个县（市、区）开办了农民合作医疗保险服务，参保人数达851.8万人，占全国保险业参与农村新型合作医疗涉及农民总人数的50%。农业保险试点取得新进展，淮安市的农业保险试点工作取得初步成效。全保会期间，与劲夫同志一起向保监会汇报，保监会领导对我们的这个做法很肯定，要求进一步扩大试点，取得经验。保监会也正在与财政部积极沟通，争取出台全国性的支持农业保险的政策；对基层，保监会要求进行试点，逐步地、稳步地扩大试点面。责任险业务发展也很快，服务领域不断拓展，出口信用保险已累计支持我省外贸出口35亿美元，仅2005年就为我省近百家企业提供了出口融资支持。企业年金、外出和外来劳务工、高危行业、失地农民、民营企业等保险业务都取得了新进展。这些都为我省经济社会发展作出了保险业特殊而重要的贡献。全保会上又传来一个重要信息，保险基金的投资渠道拓宽，保险基金将通过间接方式进入基础设施、基础产业。我省的经济发展和基础设施的投资效益都比较好，规模比较大，也希望各保险公司积极努力，争取总公司的保险基金能进入我省的基础行业，这样将会对我省经济社会产生更大、更直接的支持效果。

江苏保险市场全面对外开放后，外资保险机构非常看好江苏保险市场蕴含的发展潜力和良好的发展环境。今年以来已有四家外资保险公司进入江苏市场，江苏市场外资保险机构已有5家，加上今年年初的一家，就已经有6家。另有十余家外资保险公司准备进入，一个中外保险公司合作共赢、优势互补的保险市场正在形成。

汪泉说：过去的一年我省保险业取得的成绩是显著的，省政府对我省保险系统的工作是充分肯定的。为此他代表省政府向全省保险系统的广大干部职工表示忠心的感谢和亲切的慰问！

汪泉指出，江苏保险业目前存在的主要问题是总体规模还较小，功能和作用发挥还不够充分，还不能很好地满足经济社会发展和人民生活的需要；增长方式比较粗放，业务结构有待进一步改善，风险隐患、经营中的不规范现象仍然存在，诚信建设需要继续加强，整体经营效果还不够理想。

为此，汪泉要求，加深对新形势下保险功能和作用的认识。他指出，经过“十五”时期的发展，江苏综合实力和经济跃上了新台阶，全省GDP达到了18000亿元，人均达到了3000美元，这是一个重要的台阶。财政收入超过了3000亿元，这也是一个重要的台阶，其中地方一般预算收入达到了1300多亿元，金融机构的人民币存款超过了22000亿元，其中储蓄存款10800亿元。贷款余额本外币超过了16000亿元。城乡居民的收入水平成长得也比较好，城镇居民人均可支配收入超过了12000元，农民人均纯收入超过了5000元。这些都为我们保险业的发展提供了坚实的基础。“十一五”期间江苏经济社会将进入工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期、国际化提升期互动并进和重要历史发展阶段，我们的经济在高平台的基础上将有更大的发展。“十五”期间年均增长速度江苏达到12.8%，其中2005年达到14%以上，“十一五”时期江苏的发展还要在10%以上。总之，经济规模的增长为保险业的发展提供了难得的机遇。同时“十一五”期间我们很重要的一条，是要把发展和提升现代服务业作为转变经济增长方式、调整经济结构的重要方面。江苏由于制造业发展较快，服务业不是发展慢了，而是占比相对低了。在全国经济普查的数据中，全国的服务业占GDP的比重为40%，江苏是35%，我们分析主要还是江苏制造业发展较快，反过来讲，江苏的服务业占比落后于全国的平均水平，所以这次人代会上这也成为大家讨论的一个热点。这样，加快服务业的发展就成为我们“十一五”期间的一个重要的课题。金融不仅能对经济发挥重要的促进作用和杠杆作用，同时其本身也是服务业的有机组成部分。我们省的服务业增加值，2004年的经济普查数据，在GDP中占比不到3%，而北京市占比11.8%，上海、广东、浙江也都大大高于江苏。所以这就给我们提出了一个很重要的课题，要加快发展服务业。对于我们金融系统来讲，就是要加快发展金融业，要做大做强我们金融机构，包括银行业、保险业和证券业。保险业对促进我省服务业的发展有很重要的作用。

汪泉指出，发展保险业有三个好处：

一是有利于培育新的经济增长点。据初步测算，2005年江苏人均GDP已达3000美元，相当于日本上世纪七十年代、韩国八十年代的水平，已进入经济发展的高增长期。世界发达国家和一些发展中国家的经验表明，进入工业化中期，随着经济发展和人均国民收入增长，服务业发展加快，比重逐渐上升，经济增长主要依靠工业带动转变为依靠服务业共同支撑，这是产业结构的演进规律。国际经验表明，这个阶段是人们的思想观念、生产方式、生活方式发生深刻变化的阶段，消费需求开始升级，生活要求出现多样化，对社会保障的愿望明显增强，人们的保险需求将进一步增加。

二是有利于促进经济增长方式转变。保险业主要依靠智力劳动，能源、资源占用少。据初步测算，相对于每万元增加值，我省服务业用电量是工业的15%，占用资本是工业的60%。这次省人代会通过的《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》有两个约束性指标，一个是单位能耗“十一五”期间要降低20%，另一个是污染物的排放量要降低10%，要达到这两个指标，难度相当大。这里也要求我们发展附加值较高、耗能较少、资源占用较小的服务业，其中保险业也是重要组成部分。保险业发展主要依靠信息、科技、人力资源等投入，有利于促进经济增长方式向集约型转变，由主要依靠投资拉动向更多的依靠消费拉动转变，由主要依靠消耗资源向更多地依靠智力支持和科技进步转变，促进我省经济结构调整，建立集约型的产业模式。

三是有利于增强自主创新能力。近年来，社会各界越来越认识到保持经济长期稳定增长，自主创新具有不可替代的重要性，这也是十六届四中全会的一个重要的精神，就是要大力增强自主创新能力。从发达国家经验看，保险在推动自主创新方面具有积极的作用。第一，有利于降低创新者面临的风险，推动技术创新。第二，保险公司往往是各种创业投资公司的重要资金来源。最近，国务院相继批准保险资金间接投资基础设施项目和渤海产业投资基金。这是保险资金投资渠道的又一重大突破。我们省是不是也可以发展产业基金，引导保险资金投入，这将对促进创新、改进风险投资都有很重要的作用。在我国，随着保险业发展水平的不断提高，保险业必将在支持自主创新方面发挥重要作用。江苏提出建设现代制造业基地，而完善的生产服务业体系是制造业降低成本，增强自主创新能力和国际竞争能力不可或缺的支撑。保险所具有的独特的经济补偿、资金融通功能，恰恰能满足这种需求，为江苏创业、创新、创优的“三创”保驾护航。

汪泉最后希望，江苏保险业要立足于江苏实际，抓住机遇，进一步增强又快又好发展的责任感、紧迫感和使命感，为加快“两个率先”步伐贡献应有的力量。