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社保体系“欠账”该还了

来源:中华工商时报　　加入日期:2006-8-14 15:28:31　点击数:

　“无论从人均收入的角度，还是从公共财力的角度，我们应当开始着手建立初级的社会公平保障体系。国家每年在初级社会公平保障体系投入3000亿元就够了(不包括行政及事业单位的相关投入)。这只相当于国家预算内财政收入的1／10(去年我国的财政收入是3万亿元)。”中共中央党校社会学教研室吴忠民教授经过多年研究之后如是说。

　　基本民生公共投入是指民众的基本生活条件或基本生存状态，主要内容包括社会保障、公共教育、公共卫生等。国家在基本民生方面的公共投入，主要是指国家的公共财政在社会保障、义务教育、公共卫生等基本民生方面投入的具体状况，而我国在这方面的投入“欠账”太多。这个“欠账”主要是上个世纪80年代改革开放后积累的，特别是90年代以后，在我国国民经济总量增大、速度加快的情况下，忽视了基本民生公共投入。因为在计划经济时期，国家大包大揽，基本民生问题显得不那么突出。而迈入市场经济体制后，社会保障、义务教育、公共卫生等民生问题就突出地表现出来了。特别是我国已经进入老龄化社会，对解决养老、就医等民生问题的要求越来越迫切了。

　　我国的“欠账”主要表现在，广大农村和一大部分城市居民没有养老保障；看病难、看病贵问题突出，已经在极大地危害着国人的健康；教育公共事业投入不足，导致高收费问题久治不

　　愈，已经成为百姓的巨大经济负担。百姓在这方面的经济支出占到总支出的1／3，有些超过一半。由此引起的各种社会矛盾不断出现，百姓怨言颇多，意见很大。

　　国家在基本民生方面的公共投入不足，与国民经济发展的速度和总量极不相称。我国的经济总规模位居世界第四，外汇储备总额高居世界第一。而我国社会保障、公共教育、公共卫生三项基本民生指标支出占国内生产总值的比重分别约为3％、2．9％、2．0％。除了柬埔寨、津巴布韦等国比我国低之外，绝大部分国家都高于我们。从各国惯例分析，社会保障的支出一般占到财政支出的1／3强。2005年我国社会保障支出虽然占到了财政收入的12％，但是还不够。

　　大力发展社会保障、公共教育、公共卫生等基本民生事业，是关系国人未来的长远大计；是保证改革开放成果使全体人民普遍享受到的根本举措；是提高全体人民生活水平和待遇的有效步骤；是贯彻落实本届政府民本思想、关注民生问题实实在在的方法；是保障我国长期稳定发展、社会安定的长久之计；也是促进经济持续稳定发展的有力保障。同时，我国也已经具备了建立初级社会公平保障体系的基本条件。我国财政收入去年达到3万亿元，今年上半年已经达到两万亿元，预计年底达到4万亿元不成问题，为解决民生问题具备了一定的财力。另一方面，中央多次提出要更加关注社会发展问题，更加关注民生问题，更加关注人与自然和谐问题。

　　关键在于，要切实转变政府职能。在计划经济体制时期，政府扮演一个“全能型政府”的角色。改革开放后，市场经济刚刚起步，在特定历史条件下政府在很大程度上扮演着一个“经济型政府”的角色，而取代企业家群体以及相关职业群体的位置。现在市场经济体制已经初步建立，政府必须由“经济型政府”转向“民生型政府”。这就要求不要把GDP总量指标作为衡量各级政府政绩的主要指标，要把百姓的社会保障体系建立情况、公共教育和公共卫生建立情况、就业率情况、社会治安情况、社会和谐情况等作为衡量各级政府政绩的主要指标。其次，就是大力压缩行政运行成本。每年在公车上耗费3000亿元，在公款吃喝上耗费几千亿元，如果能够压缩一半，每年投入3000亿元的基本民生需求就会迎刃而解。一位专家说，在我国，如果基本民生支出能占整个财政支出的50％以上，那么民生问题就会有较大的改变。我们且不奢望占到50％，如果能够占到财政收入的10％，每年就是4000亿元，社会保障必将有一个大的改观。

　　最后，笔者引用吴忠民教授的话：“现在看来，建立初级社会公平保障体系已经不是一个能不能的问题，而是一个想不想去做的问题。”