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江苏无锡《关于全面推进市政公用事业改革的实施意见》


来源:中国水网　　加入日期:2005-8-3 11:20:16　点击数:

无锡市改革工作领导小组市政公用事业改革办公室中共无锡市委办公室无锡市人民政府办公室转发市改革工作领导小组市政公用事业改革办公室《关于全面推进市政公用事业改革的实施意见》的通知各市（县）区委和人民政府，市委各部委办，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位：市改革工作领导小组市政公用事业改革办公室制定的《关于全面推进市政公用事业改革的实施意见》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。中共无锡市委办公室无锡市人民政府办公室2005年7月25日根据《市委、市政府关于全力实施改革攻坚七项重点工作的决定》，现就推进我市市政公用事业改革提出如下实施意见：一、指导思想和总体目标 1、市政公用事业改革的指导思想：按照企业化经营、市场化运作、产业化发展、法制化管理的要求，坚持管办分离的原则，全面推进城市供水、排水、供气、供热、公共客运、垃圾污水处理、市政设施、城市照明、环境卫生和公园景区等方面的改革，切实提高服务水平，实现市政公用事业健康快速发展。 2、加快建立市政公用事业的宏观调控机制。加快制定行业准入标准，规范特许经营管理，加强行业市场监管。由政府投资（或以政府投资为主）的公益性项目，全面落实代建制；有偿公益性项目由政府按项目购买公共服务牞经营性项目一律推向市场。 3、加快建立市政公用事业的市场竞争机制。加快开放投资市场，现有存量资源除必须由政府控股的资产，一律向全社会开放，增量资产全面推向市场。对城市供水、供气、供热、污水处理等现有存量国有资产，鼓励各类企业参与投资经营。加快开放经营市场，对供水、供气、供热、公交客运、垃圾污水处理等垄断行业，加快建立特许经营制度。大力开发潜在资源市场，通过有偿竞买的办法，出让各类经营权、公用设施冠名权、广告权等，鼓励全社会参与。全面开放作业市场，市政设施、城市照明、绿化、环卫等公用设施养护维修和服务作业，一律通过招投标确定作业单位。 4、加快建立市政公用事业单位的内部激励机制。根据全市统一部署，积极推进市政公用事业单位改革。重点推进内部用人和分配制度改革，进一步激发事业单位内在活力。市政公用领域的事业单位改革后，资产、人员由原主管部门受市政府委托管理。二、市政公用各行业改革的主要任务 5、市政公用事业领域内的行政类事业单位的改革。按照事业单位分类要求，对已无行政职能的事业单位，一律撤销；行政职能较少的，将行政职能收归到政府相关管理部门，然后撤销；职能相同、相近或交叉的，进行单位合并或职能调整；仍需单独保留的，按照其职能，本着精简、高效的原则，重新核定人员编制，核定预算标准，制定考核办法。其中，承担监督执法职能的，依照公务员管理，新进人员一律实施考录制。具体按照《行政管理类事业单位改革的实施意见》实施。 6、市政设施、城市照明、环卫、公园景区等事业单位改革。按照管养（干）分离的原则，将事业单位原承担的行业管理职能与养护维修、服务作业分离。原事业单位履行的管理职能，本着精简统一的原则，上交政府或政府授权的行政管理类事业单位。承担养护维修、服务作业的，保留事业单位性质，实行企业化管理。养护维修、服务作业等一律实行公开招标。区属环卫改革由各区政府按照上述原则制定改革方案，经市政公用事业改革办公室审核后组织实施。 7、城市供水：推进供水企业现代企业制度的建立，完善企业法人治理结构，实行股份制改造。深化企业内部改革，实行制销分离核算，完善内部考核激励机制。按照市场化运作的要求，实行特许经营，年内完成改革任务。 8、城市供气：通过引资合资，改制改组燃气企事业单位。完成合资企业组建工作，理顺人员关系，实行特许经营。 9、城市供热：整合供热管网资源，实行厂网分离。引入竞争机制，实行竞价上网。促进供热企业改制重组，组建热力管网公司，管网实行特许经营。 10、城市公交：进一步放开公交市场，鼓励适度竞争。加快推进锡山、惠山区的公交特许经营，适度引进和培育投资多元化的区内公交企业。 11、出租汽车：以逐步淘汰和企业收购的方法，逐步从车辆私有、挂靠企业为主的经营方式过渡到车辆企业所有、招聘司机经营为主的经营模式。扩大企业规模，创服务品牌。采用“适度投放带动车辆更新”的方法，实现出租车档次和服务水平的整体提高。 12、污水处理：排水管理处按照管理和运营分开的原则，将事业单位原承担的行业管理职能与养护维修、服务作业分离。原事业单位履行的管理职能，本着精简统一的原则，上交政府或政府授权的行政管理类事业单位。承担建设、运营、维护的，保留事业单位性质。污水处理实行厂网分离，污水处理厂按照企业化管理，市场化运作。组建管网公司，负责污水管网建设和维护。市政设施、城市照明、环卫、排水等事业单位改革方案由市政公用事业局制定，公园景区改革方案由市园林局制定，城市公交、出租汽车改革方案由交通局制定，于8月底前报市政公用事业改革办公室审核，经市改革工作领导小组同意后，按规定程序报批，年底前完成改革。2006年6月底前，由市政公用事业局完成污水管网公司和热力管网公司组建工作。三、推进市政公用事业改革的配套政策 13、全面推进财政拨付制度改革。财政部门要会同市政公用事业各部门年内制定落实市政公用领域政府投资建设和购买服务的政策措施和操作办法。 14、保持相关税费政策连续性。供水、供气、供热、公交等改制单位从改革改制年度起，涉及原有财政补贴的可维持一定年限。 15、事业单位的人事制度改革。无偿性公益类事业单位人事制度改革参照承担经济社会管理职能的事业单位改革的实施意见进行，新进人员（除政策性安置外）一律实行考录制。有偿性公益类事业单位人事制度改革实行“老人老办法，新人新办法”，至2005年6月21日止，原事业编制职工定为“老人”，保留其事业编制身份，实行聘用合同制，事业工资进入档案，社会保险统筹费按原渠道缴纳，退休时按事业退休待遇办理；自2005年6月22日起，新补充人员定为“新人”，不再进入事业编制，实行合同制和代理制，社会保险统筹费等按企业办法办理。关于公开招聘、人员聘用、分配制度等人事制度改革的具体细则由人事部门会同组织、发展改革、财政和劳动保障等部门制定并实施。 16、改革单位的资产管理。按《市政府批转市财政局等部门关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见的通知》（锡政发犤2005犦64号）的有关政策规定执行。社会公益类事业单位需进行产权制度改革和理顺职工劳动关系的，经批准后，按原经营性自收自支事业单位改制文件执行。 17、加强改革工作的组织领导。各单位要建立改革工作领导小组和操作平台，于8月底前将组织机构报市市政公用事业改革办公室。各主管部门要由主要领导为第一责任人，负责本部门改革工作的组织领导，具体实施各项改革。各部门要重点做好改革工作的跟踪检查，及时协调解决存在问题，每季度进行一次专题汇报，年终要对改革工作的完成情况进行认真总结，形成书面材料报市政公用事业改革办公室。（无锡日报）编者：在此《意见》出台前，无锡市在城市天然气、公交、道路保洁权等领域的改革探索与实践一直在进行。2003年，无锡市环卫行业首次对外公开招标道路保洁权，拉开了市政领域走向市场的序幕。今年5月，无锡市市政公用产业集团有限公司与从事燃气运营的香港华润石化集团有限公司就正式签署合约，组建无锡华润燃气有限公司。这家合资公司也成了未来30年在无锡市市区惟一经营天然气的燃气企业。但是，面对深化社会主义市场经济体制改革和加快城市现代化建设对增强市政公用事业服务功能、提高服务水平的新要求，无锡市市政公用事业的改革显然尚未完全到位。根据《关于全面推进市政公用事业改革的实施意见》，该市将对现有存量城市供水、排水、供气、供热、垃圾污水处理等国有资产，鼓励各类企业参与投资经营。加快开放经营市场，对已建和新建供水、供气、垃圾污水处理等垄断行业，尽快建立特许经营制度。大力开发潜在资源市场，通过有偿竞买的办法，出让各类经营权、公用设施冠名权、广告权等，鼓励全社会参与。加快开放作业市场，市政设施、城市照明、环卫等公用设施养护维护和服务作业，一律通过招投标确定作业单位。现在，无锡市涉及供水、供气、供热、污水处理等市政公用事业领域的改革方案已经由各相关部门开始编制。据了解，今年下半年围绕“二水一气”的配套改革将全面展开，无锡市自来水总公司将推进供水企业现代企业制度的建立，完善企业法人治理结构，实行股份制改造；无锡市燃气总公司将在近期完成合资企业的组建工作；无锡市排水管理处将按照“管办分离”原则，在政府的授权下，组建为行政管理类事业单位，人员竞聘上岗；污水处理也将实行厂网分离，该市污水处理厂将按照企业化管理、市场化运作，在9月底完成改革方案的上报审批，年内完成改革任务。此外，备受瞩目的组建污水管网公司和热力管网公司工作，也将按期完成。