新华报业网讯   江苏酝酿进行全省乡镇机构大调整，在昨天召开的全省农村税费改革工作会议上，公开了一份有关改革的讨论稿。根据这份省委、省政府两办出台的《关于进一步推进乡镇机构改革的意见（试行）（讨论稿）》，本次乡镇机构改革，江苏还酝酿撤并一些规模较小的乡镇，逐步使全省乡镇总数下降到1000个左右。专家认为，在减人的同时，减“事”也要跟上。

　　书记镇长数量将做限制

　　《意见》对各县（市）乡镇行政编制作出了明确规定。各县（市）乡镇行政编制，要以2001年市县乡机构改革后核定的乡镇行政编制为基数，总数再精简10%。原则上按5万人口以下乡镇行政编制30名左右、事业编制35名左右；5万 7万人口的乡镇行政编制35名左右、事业编制40名左右；7万人口以上乡镇行政编制40名左右、事业编制45名左右的标准掌握。乡镇现有编制数低于上述数额的，不再新增编制。为适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，解决分工重叠问题。江苏将减少乡镇党委副书记职数，乡镇党委、人大、政府领导职数一般控制在7—9名。其中党委书记1名，副书记1—2名，乡镇长1名，副乡镇长3—4名。

　　乡镇事业单位最多7个

　　《意见》要求乡镇事业单位要进一步进行分类改革。将行政管理职能划归行政机关；将生产经营性业务分离出来，实行市场化运作。乡镇所属事业单位，一般控制在5个以内。规模较大、财政状况较好的乡镇，所属事业单位数量可适当增加，但最多不超过7个。今后，乡镇不再设立自收自支事业单位。

　　乡镇领导一律竞争上岗

　　今后，乡镇党政机关、事业单位将全面实行竞争上岗，逐渐实现事业单位用人由身份管理向岗位管理、固定用人向合同用人转变。对落聘人员，《意见》明确，乡镇党政机关公务员分流途径为提前退休，鼓励自主创业、自谋职业，也可以采用县（市）域内余缺调配等途径分流安置。乡镇事业单位工作人员分流途径为提前退休、鼓励辞职创业等。对分流人员中与原用人单位终止劳动关系进行身份置换的，要发放一次性补偿金，按规定补交养老保险费，并纳入当地城镇企业职工养老保险范围，同时补发必须补发的欠发工资。

　　据悉，江苏目前已确定新沂市、常熟市、泰兴市和宿豫区等先行试点，然后推广到全省各县（市）及下辖乡镇的区。

　　专家提醒：先减“事”才能减人

　　对正在酝酿中的乡镇机构“瘦身”意见，专家提醒要建立有限政府并安排好分流人员去处。让分流人员提前退休

　　退下来的公务员待遇将会大大降低，这是改革难以到位的一个障碍。简单测算，下来公务员的待遇每年会有在5000元到1万元的损失。这些内容主要有：第13个月的工资、在职休假、职务津贴、涨工资减少30％等。

　　其次，酝酿的镇党政机关公务员、事业单位工作人员分流主要途径是提前退休、自主创业、自谋职业。“但是，自主创业的可能性太小。”原省人事厅杨猛处长分析，现在乡镇的一些领导，自己家的亲属都在开公司，没必要下来再开公司。更主要的是，这些人员在没有了领导权力后，闯荡市场的能力很有限。设定一定的优惠条件，让他们提前退休倒是一个好办法。

　　将政府管的“事”减少

　　就机构改革的核心内容而言，建立有限政府才能将人数减下来。杨猛认为，将政府的事情减下来，人才能真正减少。在法律法规健全的情况下，很多现在由政府管理的事情，都可以由市场、社会来自己管理；政府只负责管理公共的产品，就是一些公共产品，也可以让社会来参与、提供。从上世纪80年代开始，中国政府就一直在进行机构改革，次数有五六次，但是人是越改越多。省级机关以前有一万人左右，现在远不止这个数字。根本的原因就是，“事”没有减少，而这些“事”还是要有人去做。

　　“尽管这样的情况有一定改变，但现在的政府谋利太容易了。随便设个卡，就可以收钱；作出一个审批规定，就能名正言顺地收费，而且还是经过物价部门审核的。到了乡镇情况会更糟。”杨处长认为，“由于利益驱使，很少有人会主动放弃管‘事’”。在减人的同时，将政府管的“事”也进行减少，这样的改革才能彻底。

　　另外一个更大的背景是国家的体制结构。现在省市都有党委、政府、人大、政协，县乡也有三套班子，如果在县乡实行直选，至少人大可以取消了。从体制结构上进行改革，人数也会有所减少。